摘 要：本文主要从题库的起源及国内外题库建设现状，教育考试国家题库建设的必要性和迫切性，以及教育考试国家题库建设的目标、内容和步骤三大方面对题库建设进行了讨论。

　　关键词：院题库；题库建设；教育考试；国家题库

　　一、引言

　　题库（item bank）一词，源于英国20 世纪60年代的一个全国教育研究课题，本意是指试题的有序集合，就像图书馆的书籍一样分类编目上架，可以按需准确方便地调取。随着计算机技术和心理测量理论的发展，当前不少发达国家的专业考试机构都已建立起了适应大规模考试的题库系统。为了维护考试安全、确保社会稳定，迎接考试领域高新技术的挑战，将教育考试变被动服务为主动服务，我国教育考试国家题库建设已经提上日程，并成为国家教育考试机构“十一五”事业发展规划的重点工程。

　　二、题库的起源及发展

　　20世纪40年代中期以后，由于战后经济的发展，职业需要对专业人员和直接劳动者的知识技能提出了更高的要求，考试获得了前所未有的发展。考试次数的增多，命题工作量的增大，对考试的要求日益严格，迫使人们寻找编制测验的新技术，以保证客观、准确、及时地选拔人才，考试的命题方式亟 待革新，题库正是顺应这一时代潮流需要的产物。

　　题库的建立使编制测验技术发生了根本性的变革，在发达国家建立的不同级别和不同类型题库的实践中，已显示了题库的优越性。例如，美国和英国的教育考试机构都有自己的题库，或者说是题库管理系统（Item Banking System）。事实上，目前的题库已经不再是一个静态的储存库（bank），而是一个计算机管理的动态的质量控制过程（banking），它不仅是试题本身的管理平台，也是命题考试工作的管理平台，将来还是实现自适应试题分发的平台。

　　随着国内教育测量理论的提高和统计软件的发展，我国在题库建设方面也进行了多次尝试，如近几年开发的9702系统、通用题库系统等，还有汉语水平考试（HSK）和部分省开发的一些题库软件。其中，到目前为止，投入使用且取得了显著成果的是全国英语等级考试（PETS）。该题库建立于1999年，用于存储和管理PETS五个级别的试题和生成各级别逐次考试的试卷，有效地保证了PETS考试实施的机动性、命题的灵活性、科学性和考试标准的稳定性，并为相关考试研究（如CBT、IBT等）奠定了基础。

　　我国在题库建设上的初步实践显示，题库至少有三个方面的优越性。第一，管理学上的优越性。即高效、灵活、高度保密。第二，测量学上的优越性。即高质量、可预控、等值可比、稳定一致。第三，计算机实现技术的先进性。即试题的动态管理和试卷的自动生成和分发。

　　题库的建立不仅便于命制纸笔形式的试卷，在条件允许的情况下，还可以直接通过计算机进行考试。计算机化的考试不仅可以提高考试的信度, 而且可以通过多媒体技术的应用而提高考试的效度。许多学者认为，实现计算机化自适应性测验将是考试发展的必然方向。

　　三、教育考试国家题库建设的必要性和迫切性

　　在我国教育考试中，高等学校招生考试和自学考试占有非常大的比例和非常重要的地位，如果能够开发建设科学合理、高效经济、实用的教育考试国家题库，将会从根本上改变我国教育考试的工作机制和改善考试的安全环境，全面提升教育考试的 核心竞争力。

　　1.题库建设有利于强化教育考试的安全性
　　
　　到目前为止，我国的教育考试（包括普通高考、研究生入学考试、成人高考和自学考试四大考试）一直采用专家集中开会命制当年试题的会议任务型命题方式。这种方式，试题的安全保密完全依靠命题教师的法律意识和自觉性，存在很大风险。特别是从2004年开始，普通高考实行“全国统考、分省命题”的方式，保密环节和涉密人员大大增加，试题安全保密工作的难度成倍增加。另外，入闱命题期间如果发生地震、火灾、水灾等自然灾害，或者教师发生诸如食物中毒等事件，当年命题任务将难以完成，后果不堪设想。

　　教育考试涉及千家万户，一旦出现泻题事件或因为没有应急预案而无法完成当年命题工作，必将损害政府的形象和声誉，影响学校和社会稳定，给国家和考生造成重大损失。而命题作为考试的最重要环节之一，命题模式由会议任务型转变到题库日常工作型后，试题全部从题库中产生，一是能够将保密环节和涉密人员减至最少，最大限度地保证试题的安全；二是增强了应对突发事件的能力，最大限度地保障社会的稳定。

　　2.题库建设有利于提高命题的科学性和保证试题质量的稳定性

　　采用会议任务型命题方式，需全程封闭，严格限制命题专家与外界接触。这种方式所需时间长，管理严格，往往只能聘请退休教师参加，而现职的高水平教师却越来越难聘请到，从而造成试题质量波动，这种命题方式的科学性也因此受到质疑。建成教育考试国家题库后，命题工作日常化，就可聘请到更多高水平的现职优秀教师参加命题工作，提高试题的质量，提高命题的科学性。另外，题库积累了一定数量的试题后，可以进行部分试测，并进行科学的等值研究，从心理测量学的评价指标上进一步保证试题的质量。

　　3.题库建设有利于推进教育考试的改革

　　教育考试国家题库建成后，不仅命题模式和工作方式将发生巨大变化，而且将进一步推动教育考试内容的标准化，推进考生能力考查模式的改革。

　　第一，教育考试国家题库必须有功能强大、数量巨大、性能指标已经查明的试题作为数据库，为此，必须建立明确的试题标准，使考试内容标准化。

　　第二，建成教育考试国家题库后，即可依托功能强大的计算机技术研究设计更多灵活、新颖的题型和试题，更好地引导学生的学习，培养创新精神和创造能力。并且，由于教育考试国家题库是建立在现代教育测量理论和心理学理论基础之上的， 因此，题库建设必将进一步促进现代教育测量理论和心理学理论的研究，可以更好地探索考生的能力表现形式以及这些表现形式与学习的联系，逐步建立一般学习能力的考查方式，更好地考查考生的能力。

　　四、教育考试国家题库建设的目标尧内容和步骤

　　1.教育考试题库建设的目标

　　根据国家教育考试和考试评价发展的需要，我们将充分借鉴、吸收国内外先进技术，把教育考试国家题库建成有现代教育测量理论支持的，操作灵活、科学合理、快捷高效、安全保密的计算机管理的试题管理系统、试卷生成系统和命题教师的管理系统，使之成为我国国家级教育考试的工作平台，为我国各类学校选拔合格的新生提供科学、准确、有效的测试试题和分数依据。

　　2.教育考试国家题库建设的内容

　　由教育部考试中心负责的国家教育统一考试的所有项目和科目全部列入题库工作范畴，其中包括普通高校招生考试、成人高等学校招生考试、成人专升本考试、研究生招生统一考试、自学考试全国统考课程、港澳台地区招生考试和国家体委委托考试，共计7个项目，200余个考试学科或课程。依据贮存形式，题库分为A、B两类，A类题库以题目形式贮存，B类题库以试卷形式贮存。B类题库逐渐向A类题库转变。根据考试项目的稳定性、考试频次等特点，分别制定相应的库容标准。其中，普通高校招生考试是题库建设的重点。

　　3.教育考试题库建设的思路与步骤

　　秉持工作与科研相结合的思路，我们将科研意识和科研方法引入题库工作机制，形成研究性工作氛围，以科研带动工作，以工作推进科研。教育考试国家题库的研究与应用不仅是一项工程，还是一项研究与应用并举的科研项目。它来源于题库建设的工作实践，又指导着题库建设的工作开展。切实开展好该项科研课题，是高效、高品质的建设教育考试国家题库的重要保证。

　　在题库建设的过程中，要重点解决三个问题：首先是工作模式的转变问题，要通过学习、培训、交流、研讨等活动，尽快实现工作方式、思维方式和人员工作素质的转变。其次是工作流程、程序、规范、标准制定问题，我们要尽快将以往每个环节的经验规范化、制度化、操作化，形成工作流程、试卷生成程序、学科命题手册、试题入库标准等一系列文件来规范我们的命题工作，最大限度地保障试题的质量。第三是试题积累问题，我们要根据考试项目、学科特点、社会需求等的不同明确各个学科试题积累的目标，并通过扩大命题队伍、增加命题组别、加快 工作频率的方法，分期逐步加快试题试卷的积累。

　　由于题库建设是一项长期的系统工程，依据规划目标，我们将题库建设工作日程分为一期（2006年~2008年8月31日）、二期（2008年9月1 日~2010年8月31日）和三期（2010年9月1日~2013年）。

　　一期工作是题库建设起步和进入实施的关键阶段，要完成题库建设的基本文件和人员、设备配置等关键事项；也要为实现工作方式、思维方式和人员工作素质的转变做好理论上的准备，并确保顺利完成三个转变。其中，试题积累和对题库软件的试用，既是这一时期的重要任务，也是通过完成此 项任务实现三个转变的途径。

　　二期工作则是在实践中对一期题库建设成果的巩固和深化。这一时期要将三个转变全面制度化，并以制度的力量推动试题积累的加速度，以确保工作目标的实现。其中，对题库软件的改造和验收则反映了此期工作的质量。

　　三期工作要形成成熟的题库工作方式，各科都能够达到题库库容的要求，并以题库软件进行有效管理；同时也要建立题库工作方式的自我完善机制。

　　总之，建设教育考试国家题库既是一项以应用为核心的系统研究，也是将研究成果体现在题库建设实际当中的重大工程。教育考试国家题库建设将使我国教育考试在缩短与世界先进水平之间的距离方面迈出重要的一步。我们将依据题库建设计划，充分吸收国内外智力资源和技术资源，调动一切积极因素，高质量、高标准地打造国际领先、国内一流的国家级题库。
 
　　参考文献
 
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　　[5]　Ward,A.W.&Murray-Ward,M.(1994).Guidelines for the devel- opment of item banks. Educational Measurement: Issues and Practice.

　　[6]　Pollitt,A.(1984) Item banking. Issues in Educational Assessing Oc-casional Papers. Edinburgh UK: Her Majesty’s Stationery Office.

来源：《学术前沿》2008年第4期
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